——訪全國政協(xié)委員，重慶市人社局黨組書記、局長黎勇
文丨中國勞動保障報記者 趙為
人力資源服務(wù)業(yè)是實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要載體，對于促進市場化就業(yè)、更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展有何成效？面臨哪些挑戰(zhàn)？如何進一步促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展？針對這些問題，記者采訪了全國政協(xié)委員，重慶市人社局黨組書記、局長黎勇。
記者：我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
黎勇：改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場逐步形成。市場在人力資源配置中的作用越來越重要，70%以上的就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換通過市場渠道實現(xiàn)。我國人力資源服務(wù)業(yè)從無到有、不斷壯大，特別是黨的十八大以來，適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要，人力資源服務(wù)業(yè)加速邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。根據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機構(gòu)5.9萬家，從業(yè)人員103.2萬人，年營業(yè)收入2.5萬億元，幫助3億人次實現(xiàn)就業(yè)、擇業(yè)和流動，為5099萬家次用人單位提供專業(yè)服務(wù)。根據(jù)最新的統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2022年底，重慶市各類人力資源服務(wù)機構(gòu)超過3000家，行業(yè)營業(yè)總收入超過800億元，同比增幅超過30%。
記者：目前，我國人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的主要作用有哪些？
黎勇：人力資源服務(wù)業(yè)一頭連著億萬勞動者，一頭連著廣大用人單位，具有匹配供需、專業(yè)高效的獨特優(yōu)勢，是市場化就業(yè)服務(wù)的重要力量。2021年，全國共舉辦各類招聘活動29萬場，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求職招聘信息8億多條，開展測評考試6230萬人次，職業(yè)培訓(xùn)2662萬人次，有力助推了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾緩解。特別是面對疫情防控、脫貧攻堅等急難險阻問題，人力資源服務(wù)行業(yè)沖鋒在前，充分發(fā)揮市場作用解決人力要素流動問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020-2021年間，全國人力資源市場共組織網(wǎng)絡(luò)招聘會3.6萬場（次），為疫苗研發(fā)生產(chǎn)、方艙醫(yī)院建設(shè)、核酸檢測、物資配送等緊急輸送大批勞動者。從重慶來看，2022年全市人力資源市場幫助實現(xiàn)就業(yè)和流動人數(shù)381.91萬人次，逆勢增長4.79%。
記者：當(dāng)前人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中面臨哪些挑戰(zhàn)？
黎勇：從我個人調(diào)研的情況看，當(dāng)前，人力資源服務(wù)行業(yè)主要面臨四方面挑戰(zhàn)。一是整體發(fā)展水平還需要進一步提高。市場分布相對比較分散，規(guī)模以上企業(yè)比例偏低，上市公司數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，缺乏具有全球競爭力和影響力的龍頭企業(yè)。二是市場秩序還需要進一步規(guī)范。市場準入門檻比較低，行業(yè)存在“小、散、弱”現(xiàn)象，市場立法、監(jiān)管手段相對滯后，監(jiān)管和執(zhí)法力量比較薄弱，網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域監(jiān)管難、維權(quán)難等問題突出。三是政府培育市場力度需要進一步加大。人力資源服務(wù)業(yè)缺少全國性的專門扶持政策，未建立全國性專項發(fā)展資金支持，產(chǎn)業(yè)扶持資金投入不足。四是區(qū)域不平衡問題突出。東部沿海地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系較為成熟，而中西部地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，多集中于傳統(tǒng)、低附加值業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力不足。
記者：您對進一步促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展有哪些建議？
黎勇：首先，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開法律法規(guī)的保駕護航，進一步完善行業(yè)法規(guī)體系十分必要。建議推動人力資源服務(wù)領(lǐng)域法律制定，提高人力資源服務(wù)行業(yè)法律法規(guī)層級。加大行業(yè)各板塊法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制定，形成更加完備的行業(yè)法律法規(guī)體系，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供法制體系保障。
其次，要推動行業(yè)協(xié)同發(fā)展。調(diào)整行業(yè)發(fā)展思路，突出以人為本，推動行業(yè)從服務(wù)要素保障向服務(wù)資源開發(fā)轉(zhuǎn)變。進一步加大人力資源服務(wù)行業(yè)區(qū)域協(xié)作力度，引導(dǎo)東部發(fā)達地區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)向中西部拓展服務(wù)，支持帶動中西部地區(qū)行業(yè)發(fā)展水平提升。
再次，要強化行業(yè)人才隊伍建設(shè)。推動高等院校圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)置學(xué)科專業(yè)，夯實行業(yè)專業(yè)化人才供給基礎(chǔ)。強化行業(yè)人才體系建設(shè)，建立聯(lián)通職業(yè)技能等級、專業(yè)技術(shù)職稱的人才評價體系。持續(xù)加大行業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，提升行業(yè)從業(yè)隊伍專業(yè)化水平。
最后，要以數(shù)字化推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)新技術(shù)作用，強化全社會人力資源服務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，建立更加暢通、規(guī)范的人力資源服務(wù)大數(shù)據(jù)共享交互平臺，提升行業(yè)服務(wù)效能。探索勞動、就業(yè)等公共服務(wù)數(shù)據(jù)向市場化機構(gòu)開放機制，為行業(yè)發(fā)展、服務(wù)質(zhì)效提升賦能。推動人力資本開發(fā)等方面的研究，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
